2016年12月7日,以“社会组织创新发展与社区治理”为主题的第五届中国社会管理创新论坛在广州市举行。本次会议由民政部全国社会组织教育培训基地、广东省社会组织研究中心、广东外语外贸大学科研处和广东外语外贸大学政治与公共管理学院联合主办,旨在探讨新常态下我国社会组织创新与发展问题以及社区治理问题,为激发社会组织活力、发挥社会组织作用,增强社区服务功能建言献策。

关冬生受邀出席并发表演讲,以中山市小榄新市社区家庭综合服务中心为例,分享了融合性社会组织培育模式的研究成果和实践经验,谈到了他对社区治理和社会组织创新发展的看法。


关冬生


关冬生简介:

北达博雅(广州、佛山、中山)社会工作中心理事长

北京大学广东教学中心主任  

广东省社工与志愿者合作促进会副会长

广东省医务社会工作研究会副会长

广东省社工师联合会医务社工专委会主任

广州市社会工作协会副会长

中山市社会创新咨询委员会委员


以下为演讲摘要,干货哦!


一、缘起

2014年4月,小榄镇镇政府出台了《新市社区特殊困难群体帮扶工作方案》,以辖区特殊困难群体为重点帮扶对象,在全面落实各项政府救助政策的同时,调动社会力量参与社会救助帮扶,并鼓励特殊困难群体通过自身努力脱困,开启了政府救助、社会帮扶、个人自助的社会救助新模式。

这份文件出台的背景,是新市社区的工作人员在服务中发现,有400多户存在各类困难的家庭共900多人不符合政策性救助条件,存在着困难群众提高生活质量的需求与公共服务不足之间的矛盾。而新市社区又是小榄镇唯一一个没有集体经济的全市民社区,没有集体经济作为社会福利的补充。

为此,小榄镇按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的工作思路,建立了新市社区家庭综合服务中心(一个非营利社会服务机构)来向社区居民提供社会服务。

与此同时:一个问题直接摆在了社区领导的面前,就是谁来承担这个中心的管理与服务?也就是说,如何在社区培育社会组织,使之有能力去调动社会力量来帮扶这些困难群体?

其实,经过几年的动员和鼓励,社区里已经有不少人员考取了国家的社会工作职业水平资格证书,但这些人员基本不在社会工作专业技术岗位上,即便抽调或招聘这些人员到新成立的新市社区家庭综合服务中心,概因没有人从事过相关工作而不知从何入手。这就是表面“有人”却实际“无人”的矛盾。


二、创新

把人用起来,把组织动起来,做好培育工作就成为社区干部首先要解决的问题。

1、认识传统培育模式的局限  

自从国家提出社会治理现代化以来,全国各地纷纷开展了社会组织的培育工作。对这些培育方式进行梳理,培育模式主要有两种:行政培育模式和社会培育模式    

1)行政培育模式  

由政府出台相关政策,提供资源以及能力支持,主要是场地、开办经费资助、购买服务等物质支持和培训等能力成长支持。这是保持一定距离的甲方与乙方的关系。


2)社会培育模式

社会组织在获得政府相关政策性支持的基础上,获得支持性社会组织的支持,主要是服务理念与方法、资源、业务支持以及培训支持。

2、创新性采用融合培育模式    

传统的培育模式,广州市北达博雅社会工作资源中心与小榄镇政府大胆创新,改“授人以鱼”为“授人以渔”,开启了一个全新的模式—— 融合性培育模式。

专业社会服务机构与社区社会组织合作共建服务团队,由社区支持场地、设置专业社会工作技术岗位并提供经费,由专业社会服务机构提供管理骨干出任服务团队负责人,并输入成熟的管理制度、服务规范和服务方法,“成套性”地投入社区社会组织。    

融合性培育模式的特征和创新性,主要体现在:除了传统培育模式的培训输入、购买服务输入、资金资源输入和理念与方法输入外,还有人力资源输入、项目管理输入和服务规范的输入。其中人力资源输入是关键,设置专业技术岗位,“传帮带”,手把手地“授人以渔”,与社区本土原有的社会组织共建团队。

三、成效

1、资源效应

小投入:20万元人员投入、20多万元硬件投入(政府财政资金和社区资金的投入。)

大投入:约250万元(社会资金的投入,充分体现了调动社会力量参与社会救助帮扶。)    

大产出:200多户困难家庭,约2万人次。

2、专业人才成长    

“ 2 + 2 ”的岗位设置到“ 2 + 7 ”,专业人才增加,出台了《新市社区家庭综合服务中心住房帮扶实施办法》,专业能力也得到相应的提升。

3、公共服务供给方式

非基本公共服务的社会化供给。20万的政府的小投入,带来社会资源(250万)的大量涌入。

4、社区治理    

从社区治理的角度看,这一模式有效地带动社会力量成长,激发了社会组织的活力,促进了社区自治。

四、经验

总结经验,关冬生提出了“4两”

1、两均衡:经济社会均衡发展、公共服务均衡发展    

2、两创新:公共服务供给、人才队伍培育    

3、两机制:政策、平台

4、两载体:社区、社会组织


演讲摘要就到这里啦,如果你还意犹未尽,还想要更多干货,看更多关冬生老师的社会治理文章,可继续关注“北达博雅”微信公众号,或查阅我们的官方网站“关冬生专栏”http://www.bdby.org/channels/54.html)。


供稿:品牌运营组

整理:严秀灵

编辑:梁文英


 

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