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为深入贯彻落实国家、省、市关于积极应对人口老龄化的相关要求,有效应对佛山市人口老龄化发展趋势,日前,佛山市出台《佛山市养老服务体系建设提升三年行动计划(2020—2022年)》(以下简称《计划》),计划通过实施为期三年的养老服务体系建设提升行动,进一步完善和提升佛山市养老服务体系建设,有效满足老年人日益增长的养老服务需求。


按照《计划》要求,未来三年,佛山市将不断完善机构、社区、居家三大领域养老服务内容,同时建立完善跨部门协同监管机制、日常巡查制度和事中事后监管制度,并通过打造职责明确、结构完整、功能全面、应对有序的应急预案体系,全面解决养老服务领域的安全隐患。


优化机构养老布局全面实现医养结合


  《计划》将力推高端、普惠、兜底三个层次的养老机构合理布局,实现有效供给。以高端养老机构为载体,突出品牌建设和行业标杆引领作用,在满足部分高端人群养老服务需求、引导养老消费理念的同时,打造佛山高端养老名片。大力发展普惠型养老,引导社会力量投入,有序推进公建民营社会化改革,以市场化手段推动普惠型养老的快速发展,满足刚需群体的养老需求。加大政府投入力度,保证特困供养对象和困难群众的兜底性养老服务。通过不断优化高端、普惠、兜底三个层次的养老机构布局,最大限度地满足老年人入住养老机构的需求,使不同需求层次的老年人兜得住、住得起、养得好。


  根据《计划》部署安排,佛山市将在2020年底前,实现全市养老机构医养结合率达100%,并在各区建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制。2021年底前,建成两家以上设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的示范性养老机构。至2022年底前,再增加养老床位5000张,实现全市护理型床位占比不低于50%。


  此外,佛山市还计划在三年内培育不少于1个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团,在各区建设至少1间符合三星级以上标准,以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施(含敬老院),并推动全市星级养老机构由2019年底的21家提升至60家以上。


完善社区居家服务助力老人就近养老


  作为佛山市养老服务体系的重要环节,《计划》还对社区和居家养老服务发展作出规划,加快建立完善以需求为导向、社会力量为支撑、社区居家养老服务平台为桥梁的居家、社区养老服务体系。《计划》将采取联动小区物业、发展嵌入式机构、提升社区幸福院等方式开展社区养老服务小站试点,不断完善现有社区居家养老服务设施功能,实现居家老年人就近养老、便捷养老的目标。到2022年底前,社区居家养老服务设施由2019年底的332个增加至500个以上(社区养老服务小站不低于100个),提供服务项目由目前的30项增加至60项以上。


  2021年底前,佛山市将以区为单位全面建立社区居家老年人定期探访制度,实现特殊困难老年人月探访率达到100%。为了让更多老人能就近享受养老服务,佛山市将于2022年底前,力争在市内所有街道和有条件的镇,至少建有1家社区居家综合性养老服务机构,全市新建住宅小区配建养老服务设施要100%达标,从而建成社区15分钟养老服务圈。


  后续将进一步加强社区居家养老服务设施建设,明确新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施,同时民政部门将参与配套养老服务设施竣工联合验收,设施验收后同步无偿移交乡镇人民政府、街道办事处,并按照规划用途安排使用。


实施标准化建设促进服务质量提升


  《计划》通过标准体系的建立、培训、执行、监管,形成养老行业标准化、规范化管理模式。


  佛山市将探索建立佛山养老服务标准联盟,同时支持各区建立养老服务标准化工作组织,研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范,完善机构、社区、居家相衔接的专业化长期照护服务体系,推动佛山市养老服务迈上新台阶。


  未来几年,佛山市将根据国家、省的养老标准化建设规划,结合本地实际需要,重点推动《佛山市养老服务标准体系建设指南》《养老机构管理规范》《养老机构安全管理规范》《老年人健康评估规范》等地方标准制定,并根据实际需要,后续补充制定其他养老服务标准。通过上述地方标准的制定并配以推广落实,进一步规范和促进养老服务市场,增强养老服务管理、服务、设施设备的标准化和规范化,提高养老服务管理和服务人员的标准化意识,促进养老服务标准化的系统性和科学性,在养老服务质量、安全管理、监督管理等方面为养老服务科学健康发展提供技术支撑和服务保障。



强化养老服务监管营造安全舒适环境


  除了完善机构、社区、居家三大领域养老服务内容,佛山市还将强化养老服务监管,多举措提升养老服务水平,确保老人住得安心、住得舒心。根据《计划》要求,佛山市将于2020年底前,建立跨部门协同监管机制。同时,市、区、镇(街道)将建立完善养老机构日常巡查制度,完善事中事后监管制度。


  为了保障老年人舌尖上的安全,2020年底前,佛山市内养老机构食堂将实现“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖。2022年底前,佛山市内各养老机构逐步建立食品采购、储存、加工、制作信息台账,有条件的探索建立养老机构食品安全可溯源机制。


  除了完善饮食安全监管外,2021年底前,还要在各区、各养老机构完善突发公共卫生事件应急处置预案;2022年底前,佛山全市养老机构基本建立职责明确、结构完整、功能全面、应对有序的应急预案体系,从而强化提升应急保障措施和处置能力。


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