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H5等」。无论您使用的是手机app或H5网页登录游戏,您提供24小时在线服务"/> 以出租屋管理与服务共同体的构建促进新市民社会融入


——以狮山镇产业社区为例

(注:以下内容为精选部分,非报告全文)


为《以出租屋管理与服务共同体的构建促进新市民社会融入--以狮山镇产业社区为例》。调研组成员为南海区本土的社会组织,由佛山市北达博雅社会工作服务中心的成员组成,团队主要负责人为张绮莹、主要参与者包括匡梦叶、徐邦菊、陈嘉玲、黎靖明、彭凯桃、朱纪蓝、刘慧琳。该研究团队将调研视角聚焦于出租屋管理与服务层面,认为要从社会方面介入出租屋管理与服务,鼓励政府、社区、企业、居民等多方参与,提出建立出租屋管理与服务共同体,推动出租屋管理与新市民社会融入相结合。



调研背景

狮山镇位于佛山市南海区中部,地处珠三角广佛经济圈核心地带。产业的发展也带来了狮山城镇化的快速扩大蝶变,吸引了大量外来人口流入。产业市场的快速发展带来劳动力就业市场的繁荣,居住作为劳动力在就业后的首要解决问题,房屋租赁市场也就“配套”而生,但产业配套的完善与城市生活配套的不足形成鲜明对比,除企业宿舍外,大量农村自建房成为外来务工人员居住的首选。因此农村自建房出租屋租赁市场伴随产业市场和劳动力就业市场这二者一同增长,在一定程度上弥补也满足了地区经济发展和人口增长的居住需求。但自建且零散的出租屋在环境卫生、安全等方面均存在不同程度的问题,给出租屋的管理和服务带来极大的挑战。而居住除了是新市民及其家庭的工余安身所在,还面临着就业、个人发展、生活、子女上学等社会融入方面的困难,这些困难或矛盾通过居住的方式在“社会”和“社区”层面进行反映和沉淀。这些困难或问题的解决,需要从社会方面来介入,而不能作为单纯的租赁市场行为来处理,这就需要政府、社区、企业、居民等多方参与。


出租屋管理与服务视角下新市民社会融入
存在问题及原因分析

从出租屋管理及服务视角出发,调研组发现,新市民社会融入中存在的问题及原因主要有以下几点。

一、推动新市民社会融入的多元“共识”尚未形成

从与新市民相关的主体而言,政府部门包括了党建办、出租屋与流动人口管理部门、消防部门、公安、工会、妇联、团委、人社部门、村(社区)等,大都是相关职能部门职责的具体落实执行。再到具体的村、经济社等,亦是对于职能部门具体工作事项的落实。房东更关心的是房屋能否出租,承租人是否“听话”,消防卫生关于切身利益的则去落实。各类社会组织则因应自身的职责和功能开展相应的服务,社工机构专业服务程度较高,因应不同的项目特性,对新市民的社会融入推动的较有深度。但从出租屋管理及服务的视角上来说,各多元主体参与或者推进的“共识”并不足,主要体现在:管理及服务形式单一;管理或服务场域不一;管理及服务融合不足。

二、推动新市民社会融入的基础“能力”先天不足

多元主体相互协作完成治理的根本是具有公共意识的居民和社区治理共同体,倘若社区治理共同体相对较为落后,不够健全,没有较多专业,高质素,且有意愿参与社区治理的居民,就谈不上实现合作或者治理。[1]这就往往容易出现,政府部门推行了各类政策,但是实际落地执行并不佳,原因在于:新市民自身融入能力有限;社区工作人员推动新市民融入的能力有限;出租屋主推动新市民融入的能力有限。

三、推动新市民社会融入的社会“支持”网络缺失

个人生活在社会中,为了维护社会身份和获得情感支持,物质协助、信息服务等,就需要有社会支持网络,社会支持网络范围越大,越强,个人可以应对各种风险和挑战的能力就越强。从居住在出租屋的新市民社会交往的现状来看,新市民及其家庭主要是跟老乡及工友交往,交往范围较窄,与本地人群交往缺乏,难以有效融合,使得新市民的在地社会融入的支持网络显得薄弱,主要体现在:正式社会支持网络功能在出租屋范域内缺失;出租屋在地非正式支持网络缺失。

四、推动新市民社会融入的参与“机制”健全度低

社会融入里面有一个很重要的版块就是公共参与,从出租屋管理的视角上来说,目前新市民对自身融入的参与还停留在第一层,第二层和第三层是需要有“机制”来推动参与的,但目前的问题反馈,利益表达等机制,并没有在出租屋的这个场域里面建立起来,村中的事务不会对租户征集意见,村内的小组会表决决定,外来务工只是被通知最后该怎么做。给新市民建言献策的平台较少。新市民对于非“灌输式”,能主动提供想法的项目很少,缺少平台,就算有也是比较形式化的。这就让新市民参与到出租屋管理的实质性参与度低。


对策与建议:打造出租屋管理与服务共同体,
促进新市民社会融入

新市民目前在社会融入方面的效果还有待加强,原因在于一方面与其生活的场域即社区功能发挥不足有关,另一方面也与新市民的生活场域和生产场域的功能未能有效融合有关。因此,建议通过打造出租屋管理与服务共同体来促进新市民融入。一方面,居住作为新市民社会融入的第一步,与新市民的经济整合、行为适应、文化接纳和心理认同息息相关,以居住作为切入点来推动新市民社会融入是科学且合理的;另一方面,新市民所在的出租屋,与多个主体的职能和利益相关联,能够带动多元主体的参与,打造出租屋管理共同体具备可行性。

一、以党建引领,统筹建立出租屋管理与服务共同体

出租屋管理及服务与政府、社区和企业多方主体的职能或利益相关,以下将从政府、社区和企业三个层面来梳理出租屋管理共同体中应该包括的主体、职责以及共同体构建的实体运作关系。

(一)政府层面:建立出租屋管理与服务的统筹与协作运行机制

1、发挥党建引领的统筹机制构建作用。政府作为公权力主体,管理好出租屋、促进新市民更好地融合是其职责,也是保证社会稳定发展的重要手段。通过梳理各个职能部门的职责,目前在出租屋管理和新市民融合中,主要有党建办、出租屋与流动人口管理、消防等9个部门参与。

尽管政府层面有多个职能部门的业务与新市民融入有关,但是在调研中也发现,各个部门仅仅只是完成本部门的工作任务,在针对新市民融入方面缺乏统筹。因此,可以由镇党委分管副书记牵头,由镇出租屋与流动人口管理部门(新市民服务办)组织并进行日常运作,有关职能部门联动参加,以组建出租屋管理与服务联合会的形式打造出租屋管理与服务的共同体,联合会下可以组建办公室,负责联合会的架构建立,明晰相关部门,还有其他相关的职责,定期召开联席会议,制定联合会的联动服务年度方案,宣传部,收集各个部门的政策信息,编制年度的政策宣传方案,并策划开展线上线下宣传活动,服务部,主要整合各部门的服务,倾斜资源下放到社区,下放到出租屋集中的地方,业务部,整合关于流动人口密切相关的行政业务,将服务送到出租屋,或者定期在出租屋集中地方开展现场办理等。

2、发挥党建引领的运作机制落实作用。各个政府职能部门都有各自的职责及资源,共同体(联合会)建立起来之后,需要制定系列的机制才能让这个共同体运作起来,一是部门协同机制。每个部门在这个共同体中有明晰的职责、指标及任务,以及各项工作的具体协同,避免出现互相推诿的情况。二是资源保障机制,包括原有资源,以及新增资源的协调,投放。三是社区执行机制,相关资源,服务投放到社区,社区要进行支持和配合甚至具体执行,如何具体执行,需要有机制制定或者有清晰的指引,四是考核奖励机制,部门如何做考核,还有具体需要社区支持,对流管人员,对出租屋主,对企业引导等的奖励激励机制亦需要考虑进去。

(二)社区层面:充分发挥在地社区力量参与出租屋管理与服务

社区作为我国社会的基本治理单元,是个人与社会之间的重要连接点,也是新市民社会融入的主要阵地。社区中汇集了多元化的社会力量,例如各类社会组织、出租屋主、本地居民等,这些社会力量对于新市民的接纳及融合程度,极大程度上影响着新市民的社会融入的程度。新市民在社会交往中较多依赖老乡及工友的非正式支持系统,正式社会支持相对薄弱,而作为新市民日常生活空间的社区,理应承担起新市民在行为适应、文化加纳、身份认同等方面的职能。社区中与新市民融入相关的主体有社区/村居民委员会、社会服务组织、社区社会组织、出租屋主等,在出租屋管理共同体的打造中,要发挥这些主体的作用,增进新市民与本地居民的融合,增强新市民的归属感。

(三)企业层面:发挥企业党/共青团/工会/社团等的协同作用

企业作为生产单位,其关注点在于企业生产效能的提升。而新市民作为企业中重要的生产主体,其融入程度与企业各方面的效益息息相关,因此在推动新市民社会融入中也应该纳入企业这个重要的主体。在企业层面,与新市民社会融入相关的部门包括企业工会、党支部、团支部、企业职工社团等。

二、以多元协同,发挥出租屋管理与服务共同体作用

新市民的社会融入是一个市民化的过程,在地政府要提供有利的政策指引及良好的社会环境,新市民需要有主动融入城市的心态、能力及行动。因此出租屋管理与服务共同体的打造就是一个不断发挥作用以实现新市民“市民化”的过程。


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出租屋管理与服务共同体(联合会)多元协作图


(一)规划政策推广切实落地,提升新市民社会融入意识

在调研过程中,调研人员发现各职能部门关于新市民服务的各类政策都不少,但无论是基层工作人员还是新市民本身除了最基本的积分入户,积分入学,对于学历补贴,技能提升补贴,健康保险等并不清晰,这就造成了政策制定与政策落实之间出现了较大的落差,因此政策的宣传推广落地是提升新市民社会融入意识的第一步。目前各类政策的宣传内容较为零散,宣传方式较为传统,咨询途径较为狭窄,导致了新市民对政策的了解程度不高。

1、宣传前端规划:定期整合优化政策资讯

依据现有的新市民政策宣传资料看,存在着时效性不强、用语偏公务化、内容更多为政策文件内容,较少政策解读部分。对此在制定解读手册/指南或发布政策解读文章时,由镇流管部门统筹,可采用以下三种方法:一是规划新市民政策资讯的整体呈现;二是规划新市民政策资讯的整体传播。三是规划政策宣传落实机制。

2、宣传中端指引:提升宣传主体政策掌握能力

社区工作人员、社区流管专员、出租屋主以及服务新市民的社会组织成员(例如社工,志愿者等),企业工会成员等,作为经常接触新市民的成员,尤其是出租屋主与新市民的关系最为密切,应当熟知新市民社会融入政策内容和办理流程,保持对政策更新的敏感度,一方面可以定期组织多方开展政策解读会议,对最新政策进行详细解读;另一方面可以制定政策解读指南,梳理重点,讲清要点,便于政策宣传主体理解政策。

3、宣传末端落地:强化政策宣传具体执行落实

一是有落实。由镇流管部门监督跟进宣传落实情况,包括线上宣传要及时到位,线下还需要通过开展“政策宣传月”等形式营造全民共识政策的氛围。二是有回应。提高新市民对新市民融入政策了解,除了需要加大政策宣传力度外,还需要提供畅通的咨询渠道:首先完善线下政策解读,在服务窗口放置政策说明书、明白纸,开通咨询热线或线下定期咨询服务,安排社区工作人员或社区流管专员值班,对新市民关心的政策文件进行解读;其次建立线上政策咨询平台。在微信公众号中设置关键词提问,让新市民得到及时解答,设立定期的线上实时咨询答疑时间,集中处理新市民对政策的疑惑,提高办事效率;最后是鼓励出租屋主建立新市民微信群,方便新市民可随时针对融入政策提出疑问。

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 图  出租屋管理与服务共同体(联合会)政策宣传协作图




(二)加强在地社区教育功能,提升新市民社会融入能力

1、形式上:设置“时间形式+活动形式”相结合的新市民学堂

一是因应新市民的工作时间情况,以“日常+夜校+周末”的不同服务时间段来开设不同的服务课程,方便新市民根据自己的时间灵活选择性参与。二是以“线上+线下”多种形式联动开展,让新市民参与学堂能够便捷有效,增加他们参与的积极性,尤其是对于出租屋集中的地方,除了宣传要到位,也需要将课程送到位。

2、内容上:设置“群体特征+融入维度”相结合的多元化课程

结合新市民从儿童青少年,青壮年群体,流动长者,男性,女性甚至不同的职业特点,从经济立足、职业发展、文化融入等不同的维度来进行设置,关于职业发展,文化共融,人文素养,儿童发展等不同的服务课程。一是通过兴趣发展类课程提升新市民行为适应能力。二是通过文化传播类课程提升新市民文化接纳能力。三是通过技能培训及学历教育类课程提升新市民经济整合能力。四是通过议事与志愿服务类课程提升新市民身份融入能力。

3、资源上:进行“资金资源+课程资源”相结合的多形式整合

课程的打造需要资源支撑,在资金资源上,可以充分运用人社部门的考证补助,狮山社区学院专项资金,妇联/工会/卫健等职能部门每年对新市民版块的服务投入等,在师资资源上,可以充分运用社区内的培训机构,企业培训导师,社会组织导师等资源整合运用。

(三)发挥正式支持系统作用,增强新市民社会融入支持

在社区治理共同体未完善的情况下,需要实现社会的共建共治共享,则需要在共治中,更好地引入非政府组织等的协同参与,无论是政府,社区还是新市民,都需要各方之间的一个服务桥梁,对政府而言,多元化成为时代的趋势,政府需要与第三部门,社会公众共同进行政治,经济及各项社会事务的管理,对于社区,上面千根线下面一根针,社区本身各项行政任务繁重,难以仅仅针对一类群体开展服务,对于企业和新市民,如果没有组织,依靠自觉,往往难以持续,因此,社会组织就会成为各方联结的助推力与执行力,能够对新市民的社会融入提供到较好的支持。

1、现有社会组织:基础类服务的引导及参与类服务的加强

目前狮山镇与新市民的社会组织主要有以下三类。一是镇级或镇级服务的社会组织;二是其他社会组织;三是企业组织。但目前三类组织存在以下两个问题,一是专门针对出租屋的社会组织基本没有,二是开展的服务更多是以职工兴趣发展以及园区的志愿服务为主。因此要发挥现有社会组织在出租管理及新市民融入的作用,可以从以下两个方面开展:一是引导基础服务往社区深入。二是在服务开展的基础上,加强新市民参与的引导。

2、新社会组织:内生型自治组织与利益型支持组织的培育

一是内生型自治组织的培育。从政府及社区层面,推动引导成立“社区出租屋管理与服务联合会”,发挥类似小区业委会的作用及功能,联合会由社区居委工作人员,出租屋主,楼栋租户代表,以及可以邀请一些社区社会组织热心骨干共同组成,联合会可以参考狮山镇邻里中心/睦邻之家的建设一样,给予一定的年度服务运营经费,然后由联合会共同商议讨论年度服务的方案,交由社区审批监督落实开展。二是加强利益型支持组织的发展。包括区域的流动党支部,镇级各类行业协会,镇级异地务工人员服务协会等,让这些组织可以作为新市民另外的集体利益发声渠道,加强正式组织对于新市民在地的支持及支撑作用。

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新市民社会组织的引导,发展策略图

(四)健全公共事务参与机制,提升新市民社会融入渠道

社区参与是新市民社会融入的重要指标,也是实现新市民共建共治共享目标的重要手段。由于新市民本身在社区参与中的态度和能力不同,因此在推动新市民社区参与方面,可以依据新市民社区参与方式及内容的不同,建立不同的保障机制。

1、畅通利益表达机会,让新市民可以先有“发言权”

一是利益表达机制。在出租屋管理及服务上,由政府建立常规表达和专项事务征询两条表达通道,并明确要让全体居民(包括新市民)通过各类途径表达,在事前、事中、事后表达,并给予具体指引。常规表达,例如开展出租屋服务活动的社区居民意见征询、专项事务征询。二是利益表达渠道,正式+非正式表达渠道相互结合,且综合考虑新市民的作息规律、职业、性格等,用他们更方便的方法表达利益。三是利益表达处理,建立专项事务说明和事后反馈机制。增强新市民对政策的了解程度,提升对公共事务的关注度,并通过说明和反馈增加透明感,增强双方信任。

2、引导加入议事协商,让新市民可以拥有“表决权”

在社区针对出租屋管理构建议事协商平台,一是梳理议事协商事项,出租屋管理及服务的事项众多,可以结合各个社区出租屋管理的情况,将事项分层分类地进行议事协商。二是制定议事协商规则。构建新市民议事协商平台首先由多方代表参与制订会议的议事规则。三是发动新市民协商参与,新市民一开始可能对于议事协商的参与度并不高,一开始可以先从线上开始,或者有社区的专门邀请,赋予他们一定的身份等,且议事会议由单次活动转变为恒常活动,培养新市民与本地居民议事协商意识。四是落实议事协商结果。每次议事会议记录人负责记录会议内容并予以公开,便于监督及执行落实。

3、完善参与激励机制,让新市民可以增强“维持度”

推动新市民社区参与离不开相关激励手段,现时较为常见的是赠与小礼品、志愿服务中的积分等。要想推动新市民长期有效参与社区事务,还需要建立健全的激励机制。一是优化现时积分入学/入户中的社会贡献版块。二是增加和其直接利益相关激励。另外,对流管人员,对出租屋主,对企业引导激励也需要同步设置,才能维持多元共同的参与度,新市民也才能有持久参与出租屋管理的维持度。

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新市民公共参与引导图


三、分步策略,逐步推进出租屋落地运作

出租屋管理及服务共同体的打造不是一件一蹴而就的事情,正如新市民的融入一样,并不是一项短期工作,因此要做好出租屋管理及服务共同体的建立及运作,需要有策略地分步走,才能有效地落地。

(一)梳理资源,打开出租屋共同体开局之面

可由出租屋与流动人口管理部门(新市民融入办)对现在各个职能部门对关于新市民的服务做个梳理,并制作为资源清单,将资源清单中能与出租屋管理及服务的内容进行结合的,制定为出租屋管理与服务联合会的年度服务内容,并进行服务的铺排,例如现有的社区学院、职工家、新市民卫生健康等的资源,可以整合一批开展一批,以为共同体(联合会)运行的进行开局。

(二)选取试点,做实出租屋共同体试点模板

全面铺开,相对较难,建议可以选取1-2个社区开展“社区出租屋管理与服务联合会”的运作,一是可以通过各类创新资金,公益创投资金申报等方式,和专业社工服务机构合作,通过出租屋与流动人口管理部门(新市民融入办)指导,社区监督,社工机构进行前期运作及培育的项目化方式开展,然后将镇级出租屋管理与服务联合会功能下放到社区实现;二是可以参考邻里中心/睦邻之家的运作模式,由社区负责,在社区选取出租屋作为联合会试点,社区可以将流管、出租屋主、租客等作为联合会的成员,给予经费支持他们开展相应的服务,做成试点成效后,再在其他社区进行推广。

(三)逐步建制,扩大出租屋共同体运用范畴

对于相关联动机制,议事协商机制,利益表达机制等,也需要由易到难逐步建立,尤其是涉及到政策的新增调整等方面,例如积分的规则优化等,都需要有一定的基础后才能逐步完善。


结语

通过本次调研,初步了解了居住在出租屋的狮山镇新市民在经济整合、行为适应、身份认同等方面的融入现状,分析了以出租屋管理与服务的视角下新市民社会融入中存在的困难及原因,提出通过打造出租屋共同体来动员政府、社会、企业、社会组织、出租屋主多元主体共同参与到推动新市民社会融入工作中,将出租屋管理与新市民社会融入结合起来,具有一定创新性和实践价值。但本次调研还有一些需要完善的地方,一是由于时间限制,部分职能部门、行业协会等利益主体没有访谈到;二是在新市民的抽样上,本次调研的新市民主要以集中在园区周边的出租屋新市民为主,其他的新市民未能涵盖,后续关于此方面课题调研可进一步深入,三是推动新市民的社会融入,要最终达致产城人融合的最终目标,还需要从产业社区发展等多维度来进行综合,本文在此方面的研究还不足,有待再加强。


转载来源:南海社协

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